Niedawno Komisja Europejska ogłosiła plany nałożenia dodatkowych tymczasowych ceł w wysokości od 17,4% do 38,1% na pojazdy elektryczne wyprodukowane w Chinach, oprócz istniejącej stawki 10%. Taryfy te zostaną oficjalnie nałożone jako gwarancje od 4 lipca (o dokładnej formie zadecydują organy celne każdego państwa członkowskiego).
Chiny wielokrotnie wzywały UE do anulowania taryf i wyraziły chęć rozwiązania różnic poprzez negocjacje i konsultacje. Obecnie Chiny i Komisja Europejska zgodziły się rozpocząć rozmowy w sprawie taryf, otwierając drzwi do złagodzenia napięć i poszukiwania wzajemnie akceptowalnego rozwiązania.
Czym są tymczasowe środki taryfowe?
Jeżeli w wyniku unijnego dochodzenia antysubsydyjnego dotyczącego chińskich pojazdów elektrycznych okaże się, że potrzebne są środki w celu ochrony unijnego przemysłu motoryzacyjnego przed nieuczciwymi praktykami, w ciągu dziewięciu miesięcy od rozpoczęcia dochodzenia będzie można nałożyć tymczasowe cła. Tymczasem unijne dochodzenie antysubsydyjne dotyczące chińskich pojazdów elektrycznych będzie trwało do 2 listopada, kiedy to mogą zostać nałożone ostateczne cła, zwykle trwające pięć lat.
Tymczasowe cła są oficjalnie nakładane na producentów samochodów wyłącznie w przypadku podjęcia ostatecznej decyzji dotyczącej taryf na zakończenie dochodzenia. Jeżeli dochodzenie zakończy się decyzją o nałożeniu niższych stawek końcowych lub braku ceł, tymczasowe taryfy zostaną odpowiednio dostosowane lub anulowane. W tym okresie organy celne zazwyczaj wymagają od importerów przedstawienia gwarancji bankowych, aby upewnić się, że dysponują wystarczającymi środkami, aby w razie potrzeby zapłacić dodatkowe cła.
Okres obowiązywania wstecznych taryf tymczasowych wynosi do 90 dni, co oznacza, że chińskie pojazdy elektryczne importowane do UE od początku kwietnia mogą podlegać dodatkowym taryfom do czasu zakończenia dochodzenia i podjęcia ostatecznej decyzji.
Co będzie dalej w ramach dochodzenia UE w sprawie chińskich pojazdów elektrycznych?
22 czerwca niemiecki minister gospodarki Robert Habeck oświadczył podczas wizyty w Chinach, że drzwi do negocjacji są „otwarte”. Następnie komisarz UE Valdis Dombrovskis i chiński minister handlu Wang Wentao przeprowadzili rozmowę telefoniczną, w której obie strony zgodziły się wznowić negocjacje taryfowe. Według Global Times najlepszym wynikiem negocjacji byłoby anulowanie przez UE decyzji taryfowej przed 4 lipca. Gazeta poinformowała również, że coraz bardziej protekcjonistyczne środki UE sprowokują chińskie środki zaradcze, a eskalacja tarć handlowych doprowadzi do sytuacji „przegrywających-przegrywających” dla obu stron.
4 lipca Komisja Europejska opublikuje w Dzienniku Urzędowym UE szczegółowy raport na temat toczącego się dochodzenia i jego ustaleń, a tymczasowe cła zaczną obowiązywać następnego dnia. Chiny i odpowiednie strony, takie jak producenci pojazdów elektrycznych, muszą skomentować ustalenia dochodzenia do 18 lipca i mogą wnioskować o przesłuchania.
Przed podjęciem tymczasowej decyzji Komisja Europejska przeprowadziła szeroko zakrojone dochodzenia, odwiedzając ponad 100 producentów samochodów w Chinach i Europie. Zazwyczaj ostateczne dochodzenia potwierdzają tymczasowe ustalenia, ale korekty mogą być dokonywane na podstawie otrzymanych opinii. Ostateczne taryfy są zazwyczaj nieco niższe niż stawki tymczasowe, odzwierciedlając rozważenie przez Komisję różnych argumentów i korekt poziomów taryf.
Tesla, która produkuje samochody elektryczne w Chinach, zwróciła się do UE z wnioskiem o oddzielne obliczenie stawki celnej, licząc na stawkę niższą niż 21% cło nałożone na chińskich producentów samochodów elektrycznych współpracujących ze śledztwem.
Jako alternatywę dla taryf eksporterzy mogą zobowiązać się do sprzedaży swoich produktów po cenie minimalnej lub wyższej. Dziesięć lat temu chińscy eksporterzy zobowiązali się do tego w przypadku paneli słonecznych. Jednak zastosowanie koncepcji ceny minimalnej do złożonych produktów, takich jak samochody, jest trudniejsze i wymaga dalszych dyskusji i negocjacji.
Kto decyduje o nałożeniu ostatecznych stawek celnych?
Komisja Europejska ma prawo podjąć decyzję o nałożeniu tymczasowych taryf na podstawie ustaleń dochodzenia i konieczności ich nałożenia, jednak do 15 lipca musi w pełni komunikować się i konsultować z państwami członkowskimi, zbierając i uwzględniając ich opinie i uwagi.
Po zakończeniu dochodzenia Komisja Europejska może zaproponować ostateczne stawki celne, zwykle obowiązujące przez pięć lat. Jeżeli kwalifikowana większość 27 państw UE (co najmniej 15 państw reprezentujących co najmniej 65% ludności UE) sprzeciwi się tym posunięciom, plan może zostać zablokowany. Jednak ze względu na różnorodne i złożone interesy państw członkowskich UE utworzenie większości kwalifikowanej sprzeciwiającej się działaniom Komisji jest trudne. W rezultacie środki zaproponowane przez Komisję są często przyjmowane i wdrażane.
Firmy takie jak BYD, Geely i SAIC Group mogą ubiegać się o przyspieszony przegląd indywidualnie obliczonych stawek taryfowych natychmiast po wdrożeniu konkretnych środków, przy czym proces przeglądu nie może trwać dłużej niż dziewięć miesięcy. Gdy istniejące środki nie są już skuteczne lub niewystarczające do zrównoważenia subsydiów, Komisja może przeprowadzić „przegląd śródokresowy” po roku.
Komisja Europejska często bada również, czy producenci obchodzą cła, eksportując komponenty do montażu gdzie indziej. W przypadku UE unikanie ceł ma miejsce, jeśli 60% lub więcej komponentów jest importowanych z krajów objętych cłem, a wartość dodana montażu nie przekracza 25%.
Firmy mogą kwestionować te środki w Europejskim Trybunale Sprawiedliwości, a Chiny mogą wnieść sprzeciw do Światowej Organizacji Handlu. Jednak obie drogi prawne mogą potrwać ponad rok.
Czy doprowadzi to do wojny handlowej?
W obecnej sytuacji polityka handlowa UE staje się coraz bardziej protekcyjna, podczas gdy Chiny dążą do zwiększenia eksportu w obliczu słabego popytu wewnętrznego. Chiny zaprzeczają oskarżeniom o nieuczciwe dotacje czy nadwyżki mocy produkcyjnych, twierdząc, że rozwój ich branży pojazdów elektrycznych wynika z optymalizacji technologii, rynku i łańcucha dostaw.
Chiny wzywają do rozwiązania tych problemów w drodze negocjacji w celu utrzymania wzajemnych interesów i stabilnych stosunków gospodarczych i handlowych między Chinami a UE. Jeżeli negocjacje nie powiodą się lub druga strona nie przyjmie ustępliwej postawy, Chiny mogą podjąć środki zaradcze w celu ochrony swoich interesów i bezpieczeństwa przemysłowego.
W tej sytuacji stosunki handlowe między obiema stronami mogą stać się napięte, co może doprowadzić do wojny handlowej. Należy jednak pamiętać, że wojna handlowa nie jest najlepszym rozwiązaniem, a spory handlowe należy rozstrzygać w drodze dialogu i konsultacji, aby promować światowy dobrobyt i rozwój gospodarczy.
